क्रिप्टो एक वर्चुअल करेंसी यानी ‘वर्चुअल डिजिटल एसेट’ का हिस्सा है. मुद्रा प्रपत्र गुमनाम हैं, रचना तकनीकी एवं जटिल है। इस मुद्रा में लेनदेन गोपनीय होता है। किसी केन्द्रीय व्यवस्था द्वारा अनियंत्रित. अनियंत्रित विकेन्द्रीकृत वित्तीय व्यवस्था सत्य है। क्या क्रिप्टो में ये व्यापार पूरक या हत्यारा हैं? ये लेन-देन जो ‘हवाला’ को बढ़ावा देते हैं, रोल कंपनियों को बचाते हैं, मनी लॉन्ड्रिंग को बढ़ावा देते हैं, और पैसे के साथ आतंकवाद को बढ़ावा देते हैं, घातक हैं।
तो ऐसे में लेन-देन पर नियंत्रण क्यों नहीं? इन लेन-देन के बढ़ते दायरे को छुपाया क्यों न जाए? उस संबंध में किस प्रकार की व्यवस्था स्थापित की जाए, यह विचार सभी देशों के लिए सिरदर्द बन गया है। अंतर्राष्ट्रीय मुद्रा कोष (आईएमएफ) और वित्तीय स्थिरता बोर्ड (एफएसबी) द्वारा नियुक्त एक विश्लेषणात्मक शोध पत्र ने सुझाव दिया कि एक सामान्य और वैश्विक नियामक ढांचा होना चाहिए। यह ढांचा क्रिप्टो लेनदेन नियंत्रण के लिए एक महत्वपूर्ण कदम है। इस रूपरेखा को जी-20 सम्मेलन में सर्वसम्मति से अपनाया गया, आख़िर इसमें क्या है?
क्रिप्टोकरेंसी लेनदेन के विनियमन को लागू करने के तरीके पर व्यापक विनियमन और मार्गदर्शन के एक व्यापक ढांचे को अपनाने को विभिन्न सिफारिशों से लिया गया है। इसमें क्रिप्टो के निर्माण, मुद्रा के वितरण, निवेशकों की सुरक्षा, लेनदेन में जोखिम प्रबंधन, क्रिप्टो सेवाओं के विनियमन और संबंधित जानकारी के संबंध में नियमों का एक सेट भी शामिल है, जो एक ‘पारिस्थितिकी तंत्र’ होना चाहिए और जो एक ‘वैश्विक विनियमन’ होना चाहिए। क्रिप्टो लेनदेन को नियंत्रित करने के लिए।
हालाँकि, विश्लेषण निबंध में स्पष्ट संकेत है कि क्रिप्टो करेंसी के निर्माण और लेनदेन में क्रिप्टो के उपयोग पर पूरी तरह से प्रतिबंध नहीं लगाया जाना चाहिए। इसके विपरीत, यह अपेक्षा की जाती है कि क्रिप्टो में लेनदेन की निगरानी और नियंत्रण के लिए पहले एक कुशल संगठन बनाया जाना चाहिए।
हालाँकि, यदि घरेलू वित्तीय प्रणाली के पूरी तरह से ढहने और बाहरी देश में पूंजी प्रवाह की संभावना है, और इन दोनों से देश को प्रणाली के पूरी तरह से ढहने की संभावना का सामना करना पड़ता है, तो क्रिप्टो लेनदेन पर पूरी तरह से प्रतिबंध लगाया जाना चाहिए। इसी तरह, यदि कुछ क्रिप्टो संपत्ति लेनदेन उच्च जोखिम पैदा करते हैं, तो ऐसे लेनदेन पर पूरी तरह से प्रतिबंध लगाया जाना चाहिए। इसका उदाहरण चीन जैसे देशों से उच्च जोखिम वाले लेनदेन हैं।
इस पृष्ठभूमि में, भारत में क्रिप्टो लेनदेन को विनियमित करने के मामले में अगले दो वर्षों में बड़े बदलाव की उम्मीद है। क्रिप्टो ट्रेडिंग प्लेटफॉर्म और फिनटेक कंपनियां भारत में क्रिप्टो इकोसिस्टम के अंतर्गत आती हैं। जो जमा स्वीकार करते हैं और क्रिप्टो परिसंपत्तियों का उपयोग करके ऋण देते हैं। दोनों द्वारा इन क्रिप्टो मुद्राओं में किया गया लेन-देन पूरी तरह से अनियमित है। भारत में इन लेनदेन के नियंत्रक की भूमिका कौन निभाएगा? रिजर्व बैंक और सेबी दोनों ही इसे लेकर बहुत उत्सुक नहीं हैं।
हालाँकि, यदि क्रिप्टो करेंसी का उपयोग रुपये की वैकल्पिक मुद्रा के रूप में किया जाता है और क्रिप्टो लेनदेन भारत के पूंजी बाजार और विदेशी खाते पर प्रतिकूल प्रभाव डालता है, तो क्रिप्टो लेनदेन को नियंत्रित करने में आरबीआई की कुछ भागीदारी है। इसके विपरीत, सेबी स्टॉक और अन्य डेरिवेटिव परिसंपत्तियों से संबंधित है। सेबी के ट्रेडिंग नियमों को क्रिप्टो लेनदेन पर लागू करना कठिन है।
क्रिप्टो लेनदेन को विनियमित करने के लिए सेबी के नियंत्रण में या तो एक ‘अलग सेल’ या ‘विभाग’ स्थापित किया जाना चाहिए। या फिर रिज़र्व बैंक और सेबी का प्रतिनिधित्व करने वाला एक नया नियामक बनाया जाना चाहिए, जो आईएमएफ और एफएसबी द्वारा सुझाए गए नियामक ढांचे के नियमों को लागू करेगा। यदि इस कार्य में तेजी लानी है, तो क्रिप्टो लेनदेन की प्रकृति, क्रिप्टो लेनदेन का पंजीकरण, निवेशक शिक्षा, क्रिप्टो पारिस्थितिकी तंत्र और पारंपरिक वित्तीय प्रणाली की हिरासत की श्रृंखला, इसे नियंत्रित करने वाले नियम और अन्य महत्वपूर्ण विषयों पर दिशानिर्देश तैयार करने की आवश्यकता होगी।
यदि क्रिप्टो लेनदेन को विनियमित किया जाना है, तो इस संबंध में बनाए जाने वाले कानून की प्रकृति अस्पष्ट नहीं होनी चाहिए; इसके अलावा, किसी को पहले उन व्यावहारिक कठिनाइयों को समझना चाहिए जो क्रिप्टो-मुद्रा लेनदेन पर कर लगाते समय उत्पन्न हो सकती हैं। उदाहरण के लिए, क्रिप्टो लेनदेन में परिसंपत्ति अधिग्रहण लागत का हिसाब कैसे लगाया जाए, यदि व्यक्ति को संपत्ति उपहार के रूप में प्राप्त होती है, तो आयकर के रूप में उपहार के मूल्य का आकलन कैसे किया जाए, और यदि लेनदेन में है तो क्रिप्टो परिसंपत्ति पर कर कैसे लगाया जाए।
इसी तरह, क्रिप्टो ॲसेट लेनदेन के संबंध में कराधान प्रथाएं उन देशों के सापेक्ष भिन्न हैं। उदाहरण के लिए, चीन में क्रिप्टो लेनदेन पूरी तरह से प्रतिबंधित है; अल साल्वाडोर में क्रिप्टो लेनदेन कानूनी हैं। सिंगापुर में, टोकन की खरीद और बिक्री 2019 के भुगतान सेवा अधिनियम के तहत कर योग्य है। क्रिप्टोकरेंसी को अमेरिका और कनाडा में ‘पूंजीगत संपत्ति’ के रूप में जाना जाता है। इस संबंध में, डिजिटल ऑस्ट्रेलिया, जर्मनी, पुर्तगाल क्रिप्टो में लेनदेन और संपत्ति की प्रकृति के मामले में भिन्न हैं।
यदि क्रिप्टो ॲसेट को भारत में प्रतिभूतियों की सूची में शामिल करना है, तो प्रतिभूति अनुबंध विनियमन अधिनियम में संशोधन करना होगा। या क्रिप्टो लेनदेन की विविधता और ऐसे लेनदेन में शामिल व्यक्तियों के बीच अंतर को देखते हुए, ऐसे लेनदेन को विनियमित करने के लिए एक अलग और नए कानून की आवश्यकता होगी। क्रिप्टो लेनदेन में अनैतिक प्रथाओं पर अंकुश लगाने के लिए फाइनेंशियल एक्शन टास्क फोर्स द्वारा तैयार किए गए मानदंडों को अपनाना होगा।
हालाँकि दुनिया भर में क्रिप्टो लेनदेन के मूल्य में बेतहाशा उतार-चढ़ाव होता है, लेकिन क्रिप्टो मुद्रा लेनदेन की मात्रा महत्वपूर्ण है। वर्तमान में क्रिप्टोकरेंसी की संख्या 8820 है। विश्व स्तर पर, इस मुद्रा का 668 ट्रेडिंग प्लेटफॉर्म पर सक्रिय रूप से कारोबार किया जाता है। औसतन हर दिन किए गए लेनदेन का मूल्य 8500 करोड़ है।
क्रिप्टो लेनदेन जो आज जारी है वह भविष्य में भी जारी रहेगा। हालाँकि, अब से इन लेनदेन को एक व्यापक नियंत्रण ढांचे के भीतर पूरा करने का प्रयास करना होगा। हालाँकि, अवांछित गोपनीयता को समाप्त करके क्रिप्टो लेनदेन को और अधिक पारदर्शी बनाना होगा। इसलिए, इससे अर्थव्यवस्था और वित्तीय प्रणाली में स्थिरता बनाए रखने में मदद मिलेगी। इसके लिए एक सामान्य वैश्विक नियंत्रण ढांचे की आवश्यकता है। हालाँकि, देश की बदलती चुनौतियों का सामना करने के लिए इस ढांचे में आवश्यक लचीलापन होना चाहिए। भारत भी इसका अपवाद नहीं है।